菲律宾有条规划多年的现代化铁路，当年放着现成的中国贷款不用，铁心要换投资方。结果四年过去，项目连一分钱拨款都没拿到，彻底卡在这里动不了。这阵子马科斯跑去印度参加金砖峰会，一见面就拉着莫迪聊铁路合作，摆明了想让印度接下这个烂摊子。这事到底能不能成，咱们今天掰扯清楚。 最早把这事捅出来的，是菲律宾国会的预算听证会。马科斯政府2027年拿出来的铁路预算，比上一年翻了三倍多，差不多有35亿美元，账面看着相当风光。大份额的钱都分给了马尼拉周边的两个成熟项目，这两个项目拿到的钱比去年翻了四倍、三倍不等。可轮到大家一直关注的棉兰老铁路，直接是零拨款，一分钱都没给。 菲律宾交通部直接在听证会上认了，整个棉兰老铁路至今还在找潜在投资方接盘。项目一期规划一百公里，前期征地都干完了，一百多户搬迁安置都完成了，就是没法全面开工。不止棉兰老铁路，当初一起撤出中国融资的另外两个铁路项目，也全都拿到零拨款，一起搁这搁浅了。菲律宾交通部申请的总预算被砍了六成多，本来就不够填所有项目的坑，没钱太正常了。 国内有议员提议，给交通部追加三百亿比索补上缺口，把这些没拿到钱的项目推下去。能不能拿到国会批准，现在没人能打包票。这边国内吵得不可开交，马科斯直接带队飞了印度新德里，以东盟轮值主席国的身份参加金砖峰会，顺便和莫迪谈双边合作。 俩人见面之后敲定了一堆合作方向，明明白白把铁路基础设施放进了合作清单里。谁都能看出来，马科斯这趟就是奔着找钱来的。可印度这边的情况其实也不乐观，莫迪政府这些年在国内大搞铁路现代化，又是半高铁又是长线高铁，自己国内的建设都缺大把资金。印度本身做海外基建融资也还在起步阶段，没形成中日那样成熟的贷款和工程总包体系。 直到现在，印菲双方都没放出任何具体的合作方案，没有项目细节，没有资金额度，也没有开工时间表，也就停留在说要合作的层面。菲律宾这四年其实也没闲着，撤了中国贷款之后，试过了所有能找的投资方。转头找日本，日本说对项目感兴趣，结果到现在一分实质资金都没到位。找多边开发银行，也没谈出什么突破性结果，美国更是几乎没碰过这种民用铁路项目。 转了整整四年，菲律宾连棉兰老铁路的第一根钢轨都没铺下去，周边邻国的铁路建设都跑出去老远了。印尼的雅万高铁早就投入运营了，越南马来西亚的重点铁路项目也都在加速推进，菲律宾已经被越拉越远，最后吃亏的还是菲律宾普通老百姓。 马尼拉都会区有一千三百多万人口，核心干道天天堵得水泄不通，官方之前算过，光是堵车一天就能给菲律宾造成三十五亿比索的经济损失。普通上班族靠公共交通出行，单程两三个小时都是家常便饭。现在运营的旧地铁线路老化严重，天天出故障，高峰期挤得根本下不去脚。 棉兰老岛作为菲律宾第二大岛，两千六百多万人口至今没有一条现代化铁路，所有人出行全靠公路。项目多拖一天，整个交通体系的负担就重一点，和邻国的发展差距也多拉大一点。菲律宾的基建困局，真不是只缺一点钱那么简单。 菲律宾国债规模已经爬到了二十年的高位，财政一直紧绷着，国家铁路公司常年亏损，也就勉强能维持现有线路的基本运营。国内没有完整的轨道交通产业链，核心装备、施工能力、系统集成全都跟不上，什么都要靠外面。 征地效率低到离谱，好多重点项目推进好几年，征地都没完成。执政党换了，基建政策也跟着改方向，之前杜特尔特时期的大建特建计划，不少核心项目到马科斯上台之后，直接改了发展方向。菲律宾想拓展合作伙伴分散对外依赖，拓展外交空间，这事本身能说得通。可把外交放在发展前面，亏掉了几十年难得的基建升级机会，怎么算都不划算。 中国在东南亚做基建，全链条能力成熟，综合性价比够高，项目落地速度在所有竞争者里名列前茅。日本贷款利率低，但决策慢落地更慢，印度在海外基建这块还没摸到门道，美国只想着做军事相关的基建，根本没兴趣碰民用铁路。 今年六月有个挺值得玩味的消息出来，菲律宾棉兰老发展署已经重新开始接触中国企业，聊中方参与棉兰老铁路的可能性了。转了一大圈，又回到了最初的起点。 马科斯在新德里和莫迪握了手，摆足了外交多元化的姿态。等他回到马尼拉，要面对的还是三个铁路项目全搁浅，棉兰老铁路零拨款的现实。外交姿态做得再足，铁轨也不可能靠着握手就自动铺出来。棉兰老岛每天十几万人次的出行需求还在等着，这条铁路的第一根钢轨，到现在还没着落。 参考资料： 新华网 挑拨 威胁 谎言——域外势力插手南海问题的事实真相 中国外交部网站 中国外交部发言人就菲律宾南海问题相关表态答记者问 中国驻菲律宾大使馆网站 中国驻菲律宾大使馆就中菲基础设施合作表态 中国新闻网 外交部：中方在南海仲裁案问题上的立场是明确一贯的 新华网 国际观察：菲律宾基建困局折射外交政策矛盾 特别